碳捕獲與封存，是指捕獲工業(yè)或其他排放源分離出來(lái)的二氧化碳并將之液化壓縮后運到特定地點(diǎn)加以利用或封存，實(shí)現與大氣長(cháng)期隔離的技術(shù)。這一技術(shù)自上世紀70年代就得到世界各國的重視。當前，我國在神華、華能、中石油等能源集團的主導下已有多個(gè)相關(guān)研發(fā)和示范項目。然而，它的最大風(fēng)險在于碳泄漏。一旦發(fā)生泄漏，很可能危害生態(tài)環(huán)境及公眾生命財產(chǎn)。因此，我國應從以下幾個(gè)方面加快監管體系的制度建設。

    首先，填補監管真空，建立監管法律體系。當前，美國、澳大利亞等國出臺了相關(guān)法規，如美國《二氧化碳捕獲、運輸和封存指南》、《安全碳儲存技術(shù)行動(dòng)條例》，澳大利亞《碳捕獲與地質(zhì)封存規章性指導原則》、《溫室氣體存儲法》等。我國隨著(zhù)建成或在建的示范項目日趨增多，開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)門(mén)性立法迫在眉睫，應充分借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，盡早出臺專(zhuān)門(mén)性法律，不斷完善對這一新技術(shù)的法律監管體系。

    第二，立足協(xié)同監管，建立權責明晰的監管體制。分工合理、權責分明的組織體系是推進(jìn)技術(shù)應用的重要保障。在美國，能源部負責技術(shù)研發(fā)、示范和國際合作；運輸部負責監管二氧化碳運輸管道；環(huán)保署負責監管碳封存對公眾健康和環(huán)境的影響。我國在這一技術(shù)應用的監管涉及環(huán)保、國土資源、能源、水利等多個(gè)部門(mén)，但各部門(mén)職能交叉重疊。建議明確環(huán)保部為協(xié)調組織機構，發(fā)揮“監管龍頭”的作用，充分考慮技術(shù)特點(diǎn)和有關(guān)部門(mén)職能，建立協(xié)調統一、分工明確、全面有序的監管體制。

    第三，強化風(fēng)險追蹤，建立全方位的監管制度。為防止碳泄漏，必須做好風(fēng)險識別、評估和預警，建立安全的技術(shù)管理和可行的應急機制。一要提前預防，引入環(huán)境影響評價(jià)機制，將碳封存納入環(huán)境影響評價(jià)體系，引入公眾參與，對其環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估。二要嚴格論證，建立公正的項目許可制度，全面審核和綜合評估運營(yíng)主體的準入條件、技術(shù)能力、風(fēng)險承受能力等。三要實(shí)時(shí)護航，建立風(fēng)險跟蹤監測制度。四要妥善防范，建立事故應急處理機制，設置一定的危險防范區，制定應急預案，使政府能夠在緊急情況下快速處置風(fēng)險。

    第四，落實(shí)賠償責任，建立完善的責任補救機制。這項技術(shù)涉及到四個(gè)方面責任：一是相關(guān)的運營(yíng)責任；二是碳泄漏引發(fā)的人身侵權責任；三是環(huán)境污染和氣候變化責任；四是碳監管不當責任。由于無(wú)法預估碳泄漏造成的損失，一旦發(fā)生泄漏，巨額賠款可能導致企業(yè)破產(chǎn)、被侵權人損失難以救濟。因此，一方面應具體規范運營(yíng)商的責任，規定其必須采取適當補救措施以終止危害，造成損害的還應承擔損害賠償責任；另一方面應建立損失分攤機制，強制運營(yíng)商投保；最后，還應“以責任推動(dòng)監管”，通過(guò)監督和問(wèn)責切實(shí)保障監管有序、有效、持續地進(jìn)行。